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温岭经济发展的问题研究及对策建议
日期:2016-11-15 作者:fgjzhk

——基于与乐清、瑞安、慈溪、余姚四市二十年发展的比较

 

撤县设市以来,温岭国民经济经历了由快速发展到减速退位的嬗变。在“十三五”开局之年,温岭如何克服“标兵渐远,追兵渐近”的窘境,扭转发展态势,实现争先进位,是摆在我们面前的迫切任务。为此,本文特选择乐清、瑞安、慈溪和余姚四个与温岭相近的城市进行比较分析,为“十三五”发展提出可行的建议和对策。

一、经济比较

上世纪90年代以来,全省国民经济快速增长,特别是杭州、台州、温州等沿海一些县市区的经济总量更是突飞猛进。从纵向看,温岭经济社会发展在这一阶段取得了很大的成绩, GDP、财政收入等重要指标的增长速度在浙江省曾进入到前五位。生产总值从1995年的93.32亿增长到2015年的834.37亿元,增长了8.94倍,年均增长11.6%(按快报现价计算),人均生产总值(按户籍人口计算)达到68580元,年均增长11.0%,跨入了中等收入国家(地区)水平行列;财政总收入从1995年的3.65亿元增长到2015年的98.36亿元,年均增长17.9%,地方财政收入从1995年的1.96亿元增长到2015年的54.12亿元,年均增长18.0%。但从横向比较,特别是与部分县市对比,不但在增幅上较为落后;而且无论是经济总量、经济规模,人均指标还是经济外向度等方面近年来都和一些县市(区)拉开了较大的差距,一些指标不进反退,在全省十七强县市中的总量排位出现了下滑。

(一)经济总量比较

地区生产总值是反映一个地区经济实力的最重要指标。从表1看,温岭GDP在全省的占比从1995年的2.62%下降到2015年的1.95%,下降最为明显;瑞安、余姚在全省的GDP占比略有下降,慈溪基本持平,乐清则是稳中有升;从年均增长速度来看,温岭的年均增速最低,仅为11.6%,为五县市中最低。从总量上来看,跟慈溪的差距越拉越大,余姚也已超过温岭,瑞安和乐清的总量则越来越接近温岭。

1:  

温岭与周边县市GDP比较

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:亿元

 

1995

2000

2005

2010

2015

年均增长%

 

GDP总量

省内占比%

GDP总量

省内占比%

GDP总量

省内占比%

GDP总量

省内占比%

GDP总量

省内占比%

全省

3557.55

 

6141.03

 

13417.68

 

27722.31

 

42886.5

 

13.3

温岭

93.32

2.62

165.66

2.70

305.36

2.28

581.81

2.10

834.37

1.95

11.6

瑞安

67.59

1.90

127.60

2.08

242.47

1.81

457.22

1.65

720.518

1.68

12.6

乐清

59.07

1.66

133.14

2.17

255.68

1.91

495.84

1.79

766.82

1.79

13.7

慈溪

95.32

2.68

170.35

2.77

375.23

2.80

757.70

2.73

1154.57

2.69

13.3

余姚

82.97

2.33

146.67

2.39

298.12

2.22

567.88

2.05

839.7

1.96

12.3

                         

(二)经济规模比较  

从企业规模来看,温岭的企业规模偏小,规模工业的平均产值一直低于全省平均数(见表2)2000年规上企业平均产值为全省平均水平的66.2%,到2015年低至全省平均水平的43.7%。从下表2可以看出,我市的规模企业平均产值与兄弟县市的差距越拉越大,说明我市缺少大企业的支撑,截止目前,我市产值最高的工业企业仍旧是钱江摩托,该企业2015年的产值仅为30多亿,而据了解,年产值50亿元以上工业企业瑞安、乐清、慈溪各有3家,乐清有2家。2000年时,相比较的五个市平均产值差距并不大,温岭比瑞安略高。而经过十多年发展,乐清、慈溪、余姚的企业平均产值过亿元,温岭为五县市中最低,企业平均产值仅为7284万元,在17强县市中,2015年的规上工业总产值总量及平均产值均居于末位,在这一点上,温岭明显处于劣势。大企业家数的增多会直接带动下游配套企业的生产,产生乘数效应,带动区域经济的发展。

2

各时期规上企业家数及平均产值

 

 

 

 

 

 

单位:家/万元

 

2000

2005

2010

2015

 

规上家数

平均产值

规上家数

平均产值

规上家数

平均产值

规上家数

平均产值

全省

14575

4531

40275

5737

64364

7985

40200

17264

温岭

434

3001

1102

3605

1696

4407

948

7284

瑞安

426

2761

1022

3266

1518

4808

1041

8509

乐清

366

3848

918

5101

1883

5701

1070

12027

慈溪

494

3382

1258

4887

1923

7416

1306

16022

余姚

440

3263

1058

4584

1773

5760

1177

11605

注:规上工业口径自1999年起有,为年销售收入500万元及以上企业,2011年提至年销售收入2000万元及以上企业。故以2000年起作比较。

                   

(三)财政收入比较

1993年至1996年,温岭的财政总收入增长幅度分别为39.8%37.9%24.7%36.2%,生产总值翻了近两番,“温台模式”中台州经济的增长很大程度上是依赖温岭经济来拉动。从下面表3中可以看出,1995年,温岭的财政总收入和相比较的县市比较接近,在2000年时财政总收入远远超过了其他四个市,省内占比高达2.05%;从2005年的总量及占比可以看出,下滑明显,占比仅为1.39%;到2010年则无论是总量还是增幅均为五市中最低,2015年略高于瑞安。从这20年年均增速来比较,温岭和瑞安的平均增速只有17.9%17.0%,总量在省内的占比下降明显;乐清和余姚则基本接近省内平均增速;而慈溪的总量占比则由1995年的1.88%提升至2.58%,年均增速达21.2%。从表4可以看出五市的地方财政收入走势也大致如此。

3

各时期财政总收入及占比

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:

亿元

 

1995

2000

2005

2010

2015

年均增长%

 

总量

占比%

总量

占比%

总量

占比%

总量

占比%

总量

占比%

全省

248.50

 

658.42

 

2115.36

 

4895.41

 

8549.05

 

19.4

温岭

3.65

1.47

13.48

2.05

29.42

1.39

57.01

1.16

98.36

1.15

17.9

瑞安

4.09

1.65

9.67

1.47

27.50

1.30

60.21

1.23

94.63

1.11

17.0

乐清

3.96

1.59

11.08

1.68

31.46

1.49

68.72

1.40

124.10

1.45

18.8

慈溪

4.68

1.88

12.86

1.95

50.00

2.36

104.88

2.14

220.70

2.58

21.2

余姚

4.36

1.75

9.29

1.41

40.37

1.91

82.07

1.68

133.79

1.56

18.7

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各时期地方财政收入及占比

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:亿元

 

1995

2000

2005

2010

2015

年均增长%

 

地方财政收入

占比%

地方财政收入

占比%

地方财政收入

占比%

地方财政收入

占比%

地方财政收入

占比%

全省

116.82

 

342.77

 

1066.60

 

2608.47

 

4809.53

 

20.4

温岭

1.97

1.69

5.66

1.651

13.48

1.2638

30.59

1.173

54.12

1.13

18.0

瑞安

2.00

1.71

5.57

1.625

14.41

1.351

32.70

1.254

54.72

1.14

18.0

乐清

1.88

1.61

5.75

1.678

14.60

1.3688

34.36

1.317

64.20

1.33

19.3

慈溪

2.30

1.97

5.85

1.71

23.56

2.2089

57.19

2.192

112.26

2.33

21.5

余姚

2.24

1.92

4.49

1.31

19.58

1.8357

44.04

1.688

75.10

1.56

19.2

                         

(四)人均指标比较

从表5来看1995年的温岭的人均GDPGDP总量除以户籍人口数)高于全省平均数3.7%,仅低于慈溪,但到2015年,我市的人均GDP已低于全省平均水平12%,从五市的平均增速来比较,温岭的增速仅为11.0%,为五市中最低,并且和乐清、慈溪和余姚有相当大的差距。

5

    各时期人均地区生产总值对比表

 

 

 

 

 

 

单位:元

 

1995

2000

2005

2010

2015

年均增速%

全省

8149

13415

27661

51711

77862

11.9

温岭

8451

14590

26505

48916

68580

11.0

瑞安

6718

12721

21408

38454

58580

11.4

乐清

5460

11609

22315

40224

59728

12.7

慈溪

9665

16851

36971

72909

110327

12.9

余姚

6815

17856

36096

68157

110367

14.9

                       

1995年,温岭城镇居民收入和全省平均水平比较为接近,农村居民收入高于全省平均水平33.8%,而到2015年,两个收入明显落后。而周边其它县市的增速较快,从年平均增速来看(见表6),城镇居民收入仅高于瑞安,农村居民收入平均增速最低,仅为9.4%,低于全省平均水平1.0个百分点。从全省61个县市(区)的排位(2007年起有资料)也可以看出,这两个收入2007年温岭的排位分别是第10位和24位,而到了2014年,城镇居民收入列第18位,而农村居民收入列第25位。分别下跌了8位和1位(2015年全省数据未出)。

6

各时期城乡居民两个收入对比表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:

 

 

1995

2000

2005

2010

2015

城镇居民收入年均增长%

农村居民收入年均增长%

 

城镇居民收入

农村居民收入

城镇居民收入

农村居民收入

城镇居民收入

农村居民收入

城镇居民收入

农村居民收入

城镇居民收入

农村居民收入

全省平均

6221

2966

9279

4254

12254

5215

27359

11303

43714

21125

10.2

10.3

温岭

6325

3969

10181

5162

18757

7108

28307

12947

44743

23739

10.3

9.4

瑞安

6751

3323

10886

5050

18830

7436

31268

12575

46949

23671

10.2

10.3

乐清

6401

3792

10964

5438

18126

8388

30426

13798

46352

24891

10.4

9.9

慈溪

6432

3907

10492

5502

19019

8445

30896

15513

47182

27295

10.5

10.2

余姚

6053

3445

8409

4856

17381

7661

29670

13770

45359

26500

10.6

10.7

(五)出口比较

出口与消费、投资一起被认为是拉动经济增长的三驾马车,是企业参与国际竞争获取利润的重要手段。从下面的表7中我们可以看出,1995年温岭的出口在全省占比遥遥领先于其他四市,占全省比例高达3.53%;在2000年出现明显落后,占比最低为0.76%,总量上也开始落后于其他市;在2015年全省占比下降至1.35%,而瑞安、慈溪、余姚均有大幅度的提高。从二十年的年均增速来看,温岭最低,仅为14.0%,低于全省平均水平5.6个百分点,余姚、慈溪、瑞安和乐清的年均增速分别达到28.8%24.4%20.6%14.4%,经济的外向度均优于温岭。

7

温岭自营出口与周边县市比较

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位:万美元

 

 

1995

2000

2005

2010

2015

年均增速%

 

总量

省内占比%

总量

省内占比%

总量

省内占比%

总量

省内占比%

总量

省内占比%

全省

769782

 

1944279

 

7680353

 

18046487

 

27574064

 

19.6

温岭

27173

3.53

14817

0.76

100123

1.30

266525

1.48

372092

1.35

14.0

瑞安

7268

0.94

13000

0.67

81448

1.06

231005

1.28

308519

1.12

20.6

乐清

13644

1.77

42021

2.16

54398

0.71

172329

0.95

201921

0.73

14.4

慈溪

11286

1.47

53847

2.77

314626

4.10

688649

3.82

893755

3.24

24.4

余姚

4290

0.56

30185

1.55

220222

2.87

490651

2.72

679793

2.47

28.8

                           

二、产生差距原因

(一)客观因素

自然地理环境和行政体制是制约温岭经济发展的重要因素。不止是温岭,整个台州在2000年后都处于一个比较尴尬的位置——既游离在长三角边,又在海西经济区外。而慈溪、余姚等县市区的发展,产业结构受益于临近上海、杭州的杭嘉湖地区外商投资的辐射效应。温岭虽然紧邻温州,并且经济模式相近,但在行政级别、重商传统等方面存在差别,反映到产业环境、异地商人资源及资本回归等方面,距离明显。

(二)产业因素

从表8中可看出,我市第二产业占比低于全省平均数及兄弟市,并且二产占比在2010年后出现明显下降。温岭的主导行业准入门槛相对都较低,缺少核心技术和拥有自主知识产权的强势产业和企业。一些所谓的高新技术产品大多停留在劳动密集型的加工装配环节或者就是对工艺稍作改进,自主技术创新水平偏低。由于高附加值的服务业和制造业中的服务性业务发展不足,只能给外地企业“打工”,缺乏增长后劲。

8

各时期地区生产总值结构对比表

 

 

1995

2000

2005

2010

2015

 

一产:二产:三产

一产:二产:三产

一产:二产:三产

一产:二产:三产

一产:二产:三产

全省

15.552.132.4

10.353.336.4

6.753.439.9

4.951.643.5

4.346.049.7

温岭

24.745.529.8

14.352.633.1

8.252.639.2

7.253.439.4

7.544.048.5

瑞安

10.261.328.5

6.859.134.1

4.3:53.7:42.0

3.3:51.9:44.8

2.745.751.6

乐清

11.861.027.2

7.859.932.3

4.561.933.6

3.461.834.9

2.751.046.3

慈溪

13.264.622.2

8.359.732.0

5.661.433.0

5.160.234.7

4.355.340.4

余姚

18.653.727.7

12.658.628.8

7.658.733.7

6.259.634.2

5.155.539.4

             

不同于温州地区明显的抽鞋业、打火机两大行业明显的转型升级,温岭至今仍未出现真正意义的产业转型。企业规模普遍偏小,行业恶性竞争严重,长期处在以“低价低质量产品”与“低端低消费群体”的产销循环,产业成长缓慢。从近几年来的规上企业的总量可以看出,2012-2015年,我市规上企业的家数分别为867家、1005家、960 家和948家,实现总产值分别是659.89亿元、694.29亿元、728.54亿元和690.51亿元,在速度有增长的情况下总量没有相应的增长。从表9可以看出,从1995年到2015年,温岭全部指标均低于全省平均水平及其他市。

9

规上工业企业二十年比较

 

产值增长(倍)

企业家数增长(倍)

平均产值增长(倍)

产值年均增速%

全省

10.1

2.8

3.7

12.3

温岭

5.3

2.2

2.4

8.7

瑞安

7.5

2.4

3.1

10.6

乐清

9.1

2.9

3.4

11.7

慈溪

12.5

2.6

4.7

13.5

余姚

9.5

2.7

3.6

11.9

注:同表2口径。

(三)投入因素

投资是经济增长的直接推动力,特别是在工业化初中期,投资的乘数效应十分明显。投资的拉动作用是引起区域经济增长及区域经济发展差异的重要原因。从我市的投资结构来看,工业性投资比重明显偏低。从近几年来我市的工业投资项目来看,总体上存在规模偏小、项目分散的特点。201517强县市的固定资产投资中,我市在总量上排在第15位,仅高于平湖市和永康市。17强县市中工业性投资占比超过40%的有10个县市,而我市的占比仅为34.8%。从表10中可以看出,相比较的五市中温岭固定资产投资总量和工业性投资及占比都最低。相比较的五个市的基础设施投资均低于全省平均水平,温岭低于全省平均水平12个百分点。说明基础设施建设更多地倾斜于一、二线城市。从这个角度来看,如果加上历年累计的投资,总量差距更大。我们可以得出一个结论:投资的乘数效应导致经济差距越拉越大。并且在今后会越来越凸显。

10

2015年温岭投资与周边县市比较

 

 

 

 

 

 

 

单位:亿元

 

固定资产投资总量

工业性投资

房地产投资

基础设施投资

总量

占比%

总量

占比%

总量

占比%

全省

26664.72

8747.33

32.8

7711.93

26.7

7417.75

27.8

温岭

380.55

131.33

34.5

56.45

14.8

60.19

15.8

瑞安

496.61

187

37.7

135.24

27.2

91.71

18.5

乐清

555.15

222.01

40.0

80.5

14.5

122.9

22.1

慈溪

718.96

350.81

48.8

199.68

27.8

128.52

17.8

余姚

563.72

255.27

45.3

121.66

21.6

144.12

25.6

                         

注:因近年来投资统计口径变化较大,故选取2015年度投资情况来作比较。

(四)战略因素

1、用地准入“直通车”温岭的鞋业工业园区分布在我市的大溪、泽国、横峰、城北、城东等镇(街道)直径20公里范围内有大大小小十多个。一些园区在定位时是高新企业准入,但在实际操作中往往是一些劳动密集型企业通过各种运作进入,转型升级难以落实。一些企业(甚至是个人)在取得土地后,目的并不是做大做强企业,而是坐等土地升值,或建好标准厂房分割出租,往往一个大门进去有好几家企业,并且这些企业规模小,所纳税额很小,这些工业用地并没有创造出当年征地供地时所期望的社会价值,只能为当时先富起来的一部分人积累更多的财富,在“三改一拆”大环境下,租金飚高至20多元//月,更是对真正做实业的形成打击。

2、政策优惠“撒芝麻”。温岭的转型升级效果一直不明显,大企业及高新企业少, 2015年底我市最大的企业产值仅30多亿元,反观兄弟县市,经济的快速发展往往依靠大企业及一些准入门槛高的高新企业来拉动。有的县市为引进高新企业,提高贴息比例,有的将技改贴息的标准提到500万元以上,使得大企业更具竞争优势,有力地推动了当地产业的转型升级。

3、招商引资“难生根”。招商引资以及浙商回归一直是考核的重点,但从现在的实际效果来看,不尽如人意。一些招商引资的项目只不过是本地企业的资金在外面转了个圈回来就能享受优惠政策;更有甚的一些项目只是包装得符合政府文件要求,并无实力实业支撑,主要是觊觎温岭紧缺的工业用地。

三、发展与跨越

(一)工业强市,发挥集聚优势

温岭的工业增长模式转换具有紧迫性和现实性,未来经济发展再上新台阶,只能依靠创新能力的提高,我市的企业大多没有这种忧患意识,仍旧做着传统产品,绝大多数企业没有自己的商标,涉及质量、水平、能力方面的指标总体较弱。

一是培育主导产业。近年来,温岭陆续荣获“中国小型泵业名城”、“中国小型空压机之都”、 “中国工具名城”和“中国汽摩配出口基地”等国字号区域品牌。温岭“水泵产业集群”是全国首批、省内唯一的“全国知名品牌创建示范区”。温岭是国内摩托车、电动自行车的重要生产基地,有2000多家汽摩配生产企业,以钱江、绿驹等一批企业为代表的摩托车、电动车行业在我市稳步发展着。而机床工具行业的产品几乎覆盖工具所有门类,一些很冷门的非标准产品都能在温岭找到生产厂家,温峤镇的浙江工量刃具市场已成为全国性工量刃具旗舰市场。因此,在这三个行业上,我市有着相当的竞争优势。政府决策层面要重点支持一些已经具有相当生产基础、市场份额的主导产业发展,使主导产业对我市的工业经济具有龙头带动作用。并且扶持一批抗风险能力强的大企业、大项目、大产业,使分工更加细化,更有竞争力,才能带动下游产业的发展,实现经济发展的乘数效应。

二是提升特色产业。温岭是“中国鞋业名城”、“中国帽业名城”、“中国编织帽之乡”、“中国鞋类出口基地”,市里把鞋帽服装业定位为特色产业。作为传统的劳动密集型行业,该行业的发展对我市经济的拉动作用功不可没。但 “低、小、散”发展模式也使得该行业在“三改一拆”和“消防安全综合整治”中受到较大的影响。该行业从业人员约20多万人,年产各类鞋子8亿多双,占全国总产量的8%。是全球最大的注塑、注浇皮鞋生产基地,在国际上具有一定的知名度。因此,政府要在“整、拆”的同时更要做好“改”,出台规范的管理条例,杜绝安全隐患。整合资源,化“低、小、散”的劣势为产业链长、集聚度高的优势,要做大做强品牌鞋企、产品质量升级、渠道模式改造,重投入做好“机器换人”提高工艺水平,控制成本,在产能、价格、产业方面凸显优势,使温岭鞋业在经历风雨后能破茧而出,化蛹成蝶。

三是扶持重点企业。经信部门、科技部门和财政部门要减少一般企业和项目的优惠力度,要改“普惠制”为“特惠制”。重点扶持主导产业和龙头骨干企业的发展。例如在加大财政支持力度方面,政府可以设立工业转型升级专项资金,用于主导产业培育、做大做强、技术改造、技术创新、节能降耗、中小企业扶持、项目储备、平台建设提升等方面的补助和奖励;同时实行奖励与税收贡献相挂钩,鼓励企业提高投入产出比、提高税收贡献,实施多贡献多奖励的办法。

四是孵化新兴产业。战略性新兴产业知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好。今后要想做到工业强市,必须注重企业的质量效益、自主创新和结构调整。要全面建设小康社会、实现可持续发展,必须大力发展战略性新兴产业,推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展,掌握关键核心技术及相关知识产权,增强自主发展能力,才能形成新的经济增长点。

(二)双轮驱动,增强经济动力

随着人均GDP和城镇化率的提高,服务业逐步成为吸纳劳动就业的主渠道。温岭在“十三五”规划中,已经体现出大力发展现代服务业,重点发展生产性服务业,努力构建以金融业、休闲旅游业、现代物流业和商贸流通业等行业为重点的服务业发展构架。但根据我市属于四线小城的实情,在今后很长一段时间里,第二产业仍是吸收农村劳动力的重要渠道,二、三产业协调发展的“双轮驱动”模式将是我市发展轨迹的重要特征与发展对策。

一是创特色挖掘“工业智造” 。泵与电机制造是温岭最传统的优势产业之一,经过多年的发展,已成为全国最大的水泵生产基地。其中,潜水泵、螺旋泵和家用泵等,占有国内3/4的市场份额。要以特色泵业智造小镇建设为契机,以泵业集群为依托,以水泵生产、水泵研发、水泵文化为特色,打造水泵的生产基地、设计创新中心和工业旅游基地,促进工业化、信息化、城镇化的融合发展。使小镇成为泵业产业转型升级的生产性服务业平台,真正成为国家级的泵类(配件)交易中心、泵类检测中心、泵类标准编制中心。同时,依托现有的产业优势,把小镇发展成涵盖智能泵业制造中心、高端泵业制造中心和成长型泵业孵化中心。更要提前超前规划,建设配套完善的生活旅游区,使小镇成为温岭的城市客厅,一张新制造业的名片。

二是新思维契合“互联网+”。近年来零售业的“互联网+”发展迅猛。要引导传统企业和传统产业互联网化,大力发展电商,鼓励企业加快建设电商平台,发展电商品牌,实体店要改变传统销售模式,发挥实体优势,线上线下齐头并进,建立双渠道营销优势,扩大市场份额。温岭的爱仕达从2009年起试水网上销售,从最初的年销售额60万元,做到2015年的4个多亿,呈快速增长,总量上已稳居台州第一。2015年的“双11”单日单店(天猫旗舰店)销售额超过了1000万元,目前,企业除了重视研发新产品外,另一个重心就是拓展网上销售。该企业的线上的成功为温岭制造业的发展提供了一个很好的蓝本。

三是高品质打造“休闲消费”。从消费学角度来讲,在人均GDP超过10000美元时,群众的消费层次就会发生显著变化,文化娱乐、体育休闲等新的消费需求日益增强。2015年,温岭居民的消费支出同比增长10.3%,交通通信和教育文化娱乐的支出分别增长了9.8%15.6%,其中农村居民的支出为增长15.1%16.4%政府要着力打造绿色生态的环境,促进休闲文化产业的发展。加快石塘风情小镇的建设,深加工开发“山海文化”。要借力海洋经济大发展、石塘半岛大开发的东风,突出产业集聚,整体包装开发民宿、海岛等文化旅游项目,高品质呈现曙光文化、石屋文化、渔区文化等文化创意,使旅游更有特色、深度及内涵。

(三)转型提升  优化投资结构

有投入才有产出。投资结构决定着产业结构模式,产业结构又是投资结构的基础,投资结构优化目的是对未来的产业结构进行优化调整, 以保证经济的可持续发展。目前我市的经济中存在总量不大,增速滞涨,同其他强县市比较差距明显等问题,这些都需要从投资现状的角度进行反思。

一是构建立体交通。城市发展,交通先行。近几年随着铁路、高速公路的进入以及政府对基础设施的大力投入,温岭的公路里程已达1891公里,未来随着轻轨、太龙线、沿海高速等的建成,陆路交通将更为便利。温岭也有着港口优势,龙门港地处沿海交通要冲,是优良的深水港,拥有发展海运所需的优良地理位置,与东部产业集聚区紧临,如果能与发展成熟的宁波港进行对接合作,更能发挥临港经济优势。“十三五”期间,温岭将兴建一个二类通用机场,可供私人飞机起降。海陆空交通将全面构建,政府决策要紧盯交通大项目的规划、设计与落实,真正建成对内通达,对外畅通的立体交通网络。

二是夯实平台建设。要通过重点平台与工业功能区的联动,积极调整优化产业布局,构筑新的竞争优势。在东部产业集聚区这个大平台,充分发挥土地资源优势和政策优势,整合周边各区域的资源,统筹推进以高新技术产业为主、商贸配套服务业齐全、先进制造业与现代服务业互为支撑、互相推进的东部新区建设。整合工业园区,打破行政界限,把拆后利用指标和土地整合起来,进行跨区域联合,实现全市工业园区一体化发展。做好深化产业发展规划,创建特色园区,打造精品工业城。为大企业、大项目落户提供基础。

三是优化投资结构。从表10可以看出温岭的固定资产投资尤其是工业性投资相对其他县市来说是相对落后的。温岭民资丰盈,政府应充分发挥民间资本的作用,引导企业用长远发展的眼光看待投资,充分激发民间投资热情,提高民众投资信心。探索新型融资模式,鼓励采用PPP模式、互联网+模式、众筹模式等参与项目建设,引导民间投资。努力把我市的一批传统行业骨干企业或行业龙头企业发展成为具有相当规模经济水平的专业化、现代化的工业企业。

(四)筑巢引凤,突破发展瓶颈

著名经济学家杨小凯在其《后发劣势》一文中分析:一些落后地区虽然原材料、劳动力等价格低,具有一定的成本比较优势,但由于落后地区的一些体制性因素影响了经营环境,产生较高的交易成本,从而冲减了某些生产要素的价格比较优势,甚至还会造成生产经营的劣势,这就是后发劣势。因此,低廉的生产要素价格并不等于良好的市场经济环境。环境的好坏是企业生存与发展的基础。发达地区经济之所以能快速增长,更深层次的或更关键的因素是营造良好的环境。

一是抓好招商引资。把抓好招商引资作为“一号工程”来抓。要引进成长型高新企业。对于行业前景看好的企业,适当放宽进入条件。对于亩均产值较高的企业,可先在园区内安排标准厂房,达到一定的税收密度后可低价或无偿使用。在消费性服务业疲软的大环境下,更要注重引进一些生产性服务业企业。

二是留住优秀企业。年来,温岭出现不少企业跨区域流动和外迁现象,这种外迁一部分是扩张型迁移,另一部分则是因地方政策或要素制约的倒逼外迁,政府要重视外迁中的产业链断裂及企业间带动外迁的现象,在做好招商引资的同时,更要注重留住本地的“资”,并利用好本地的“资”。特别是一些年产值5000万元—1亿元的企业,且产值和税收都能保持一定的稳定的增速的企业,政府一定要掌握好其动态,尽量根据企业的发展前景,结合其实际生产,在用地、贷款上及时给予保障,特别是在“三改一拆”后的拆后集体土地利用上,要制定一定的政策对有成长性的企业予以支持,以起到蓄水养鱼的作用。

三拓宽融资渠道。近年来,随着多层次资本市场建设步伐不断加快,资本市场在培育全社会创新氛围、支持中小微企业发展、拓宽企业融资渠道等方面的功能不断完善。政府要从进一步加大资金扶持力度,合理设置奖励、完善细化纳税支持等政策,加强政策的明确性和可执行性,全方位对全市企业上市进行扶持。

四是优化软性环境。现在各地投资的硬环境差距不断缩小,关键是投资软环境。改善投资经营环境,最重要的是转变政府职能。政府首先要转换角色、摆正位置,从政策法规、管理体制、办事效率等方面入手,搭好一个公平竞争的舞台,提供一套强有力的法制保障,不断提高服务的水平和质量,真正为投资者提供一个良好的发展软环境;同时,政策要具有稳定性、透明性。以一流的环境和一流的服务做好企业的保障,使得企业进得来、留得住、办得好。

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