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关于应对全国碳排放权交易市场的思考
日期:2017-01-23 作者:fgjzhk
 近几十年来,越来越多的国家走向工业化,大气中的二氧化碳含量比过去65万年的最高水平还要高出27%。温室气体排放导致全球平均气温上升,引发冰盖融化、极端天气、干旱和海平面上升,这种全球性影响将会危及人类生存。据估计,每年有500万人死于由气候变化及碳过度排放引起的空气污染、饥荒和疾病。如果当前的化石燃料消费模式不发生改变,到2030年死亡人数将会上升到600万人。作为负责任的大国,201511月,国家主席习近平在巴黎气候大会上作出减排承诺,中国将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现,2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。为确保实现减排承诺,国家已明确将在2017年启动全国碳排放权交易[1]市场,运用市场机制减少碳排放。本文将重点探讨碳排放权交易市场运作模式,并提出具体应对措施。

一、碳排放权交易市场介绍

   (一)碳排放权交易市场前景

201110月,国家发展改革委批准北京、上海、湖北、重庆、广东、天津、深圳等7省市开展碳排放权交易试点工作。目前,7个碳排放权交易试点省市已全部开始实际交易。按照国家发改委的初步估计,以7个试点省市的碳价平均标准[2]测算,全国碳市场现货交易规模可达12亿至80亿元;如果考虑碳期货进入碳市场,交易规模将会放大到600亿-4000亿元。届时,中国将成为全球最大的碳排放权交易市场,碳排放权交易市场也将成为我国仅次于证券交易、国债之外第三大的大宗商品交易市场。

   (二)碳排放权交易市场运作模式

目前,我国碳排放权交易市场运作模式尚未明确,但按照7省市碳排放权交易试点及《碳排放权交易管理暂行办法》,碳排放权交易市场运作模式大致包括以下四步:

第一步:确定交易主体。《国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》(发改办气候〔201657号)文件规定,全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业,参与主体为上述重点行业其2013~2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤以上(含)的企业法人单位或独立核算企业单位(以下简称重点排放单位)。碳排放权交易市场启动后将根据运行情况,适时扩大交易主体范围。

    第二步:确定碳排放配额[3]国务院碳排放权交易主管部门确定国家以及省、自治区和直辖市的排放配额总量,省级碳排放权交易主管部门确定行政区域内重点排放单位的配额数量,在碳排放权交易市场开启之前通过免费或有偿等方式发放给重点排放单位,经确定的配额,可视作重点排放单位的无形资产或金融资产。

    第三步:市场交易。重点排放单位根据国家标准或国务院碳排放权交易主管部门公布的温室气体排放核算与报告指南,每年编制上年度的碳排放报告,由碳排放权交易主管部门认定的核查机构对重点排放单位的碳排放报告进行核查,确定其上年度的排放量。经确定的排放量是重点排放单位履行配额清缴义务的依据。重点排放单位根据获得的配额和经核定的排放量,确定配额的缺口和盈余,通过碳排放权交易市场购买或出售配额。例如:某重点排放单位获得的配额为1000,排放量为800,则可以将盈余的200配额拿到市场出售获取收益;反之排放量为1200,则需到市场购买200配额,才能完成清缴任务。

    第四步:完成履约。重点排放单位每年向省级碳排放权交易主管部门提交不少于其上年度经确定排放量的排放配额,履行上年度的配额清缴义务,即完成减排履约。未能完成清缴的重点排放单位将予以行政处罚。

   (三)碳排放配额的分配方法和标准

重点排放单位能获得多少配额,将直接影响其自身的经营成本和参与碳排放权交易市场的积极性,这也是参与主体最为关注的焦点。碳排放配额的分配方法和标准将由国务院碳交易主管部门统一确定。目前全国碳排放总量和配额分配方案已上报国务院,批复在即。在近日召开的2016中国碳市场高峰论坛上,国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示,我国碳排放配额分配办法将以基准线法[4]为主,只有一些特殊的行业(比如热电联产),在碳排放配额分配过程中仍将阶段性地实施碳强度法,但最终目标还是要统一实行基准线法。例如:某重点排放单位的碳排放强度为0.2,行业基准值为0.5,则该单位生产1000个产品排放量为1000*0.2200,获得的配额为1000*0.5500,配额盈余300,反之碳排放强度为0.8,则生产1000个产品排放量为1000*0.8800,配额空缺300

二、省、市碳市场建立前准备情况

   (一)省级层面。2016年,我省根据《国家发展改革委办公厅关于切实做好全国碳排放交易市场启动重点工作的通知》(发改办气候〔201657号)文件要求,将涵盖电力、化工、石化、建材、钢铁、有色、造纸、航空八大行业(其2013-2015年中任一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤)约400家企业纳入全国首批重点排放单位。督促2013-2015年任一年综合能源消费总量达到5000万吨标准煤或温室气体排放达到13000吨二氧化碳当量(含)以上的约1900家企业编制碳排放报告。同时委托核查机构对上述企约2300家企业逐步开展碳排放报告核查工作。已经发布的《浙江省碳排放权交易市场建设实施方案》明确,2018-2020年,我省将根据碳排放权交易市场运行情况,适时扩大交易主体,逐步覆盖全省。也就是说上述1900家企业将可能在2018-2020年进入全国碳排放权交易市场。

   (二)温岭层面。我市2015年碳排放总量254.8万吨(二氧化碳当量,下同),能源活动是我市碳排放的重点领域,碳排放量为249.4万吨,其中工业56.0万吨,主要分布在造纸和纸制品业、通用设备制造业、非金属矿物制品业、医药制造业等行业,2013-2015年任意一年能源消耗达到1000吨标煤企业约37家(规模以上)。根据省发改委要求,我市对工业企业进行了前期调查摸底,确定1家造纸企业纳入全国碳排放权交易市场第一阶段重点排放单位,4家机械设备制造企业纳入非碳交易重点企事业单位,目前上述5家企业均已完成碳排放报告。通过企业碳排放报告数据来看,造纸企业2015年碳排放量达到27.7万吨,机械设备制造企业2013-2015年碳排放量在1.5-3.5万吨之间,而我市的产业层次偏低,和行业的先进生产水平差距较大,按照基准线法分配碳排放配额,大部分企业进入碳排放权交易市场后将面临较大的减排压力。

三、应对全国碳排放权交易市场的思考

  (一)政府层面

   1、加强政策扶持。加强碳排放权交易相关政策、导向和动态等宣传;结合企业的实际需求,邀请专家对企业进行碳排放报告、碳排放权交易等业务知识进行全面的培训。鼓励重点排放单位实施节能减排,积极组织其申报国家、省和市节能减排资助项目;做好省级碳交易主管部门和重点排放单位之间的衔接工作,为重点排放单位进入市场做好服务工作。

    2、建立信息平台。对全市2013-2015年任意一年能源消耗达到1000吨标煤或者温室气体排放达到2000吨二氧化碳当量的工业企业进行一次全面的调查摸底,建立数据库,及时更新企业每年的能源消耗数据,为谋划纳入下一阶段碳排放权交易市场名单做好基础工作。

3、推动碳金融[5]发展。目前从国内碳排放权交易试点开展碳金融业务的经验来看,在众多金融机构中,保险公司、基金公司等很少涉足,商业银行参与碳金融程度虽然相对较高,但参与深度和广度较小。我市民间资金雄厚,如何在碳排放权交易市场建设时期把握机遇,将碳减排与金融工具相结合,探索利用碳金融工具活跃碳排放权交易市场发展,是我市面临的一项重大挑战和机遇。政府应探索拓展碳金融参与主体范围,推动包括银行、保险公司、基金公司在内的更多金融机构参与碳排放权交易市场,提高市场的活跃度。鼓励金融机构逐步培养、建立多层次的碳金融专业团队,积极储备专业人才。

(二)企业层面

一是提高意识,积极准备。碳排放权交易市场即将开启,碳排放配额成为颇具金融价值的商品,是继企业现金资产、实物资产和无形资产后的又一新型资产——碳资产。在市场开启之前,企业应积极筹备建立符合企业自身实际的碳资产管理模式,熟悉市场政策、交易规则和调整应对策略,在市场开启前期,抓住机遇,抢占先机,实现碳资产快速增长。

二是摸清家底,加强管理。通过编制企业碳排放报告准确掌握企业每年碳排放量,分析对比行业先进水平,预测企业碳排放配额空缺或盈余数量,制定企业市场运作计划。设立专业部门或专职人员统一管理企业碳排放报告编制、碳排放配额交易、履约、碳资产开发等事物,邀请专家对管理人员进行碳排放权交易市场政策、交易规则、注册登记系统等相关业务培训,通过有效管理实现碳资产盈利。

三是节能减排,转型升级。企业需结合自身的减排潜力以及减排成本,通过引进先进生产技术实施节能改造,探索发展利用二氧化碳生产可降解塑料等减碳固碳产业,开发风能、太阳能等清洁能源等多种节能方式探索合适的减排路径,以最低成本完成履约和获取收益。同时要善于利用碳排放权交易市场带来的机遇,因地制宜地开发碳金融产品,有效盘活碳资产,通过多种形式金融工具的运用,有效低企业资金的使用成本,以实现碳资产效益最大化。



[1] 碳排放权交易:是将二氧化碳排放权当作商品来交易的市场机制,首先政府通过二氧化碳总量控制,再将二氧化碳排放权以配额的形式发放给企业等市场主体,规定企业的二氧化碳排放上限额度,要求企业对二氧化碳排放实行总量管理和减排,并对超出配额的排放设立罚则,减排的企业可以出售盈余配额获得收益,超额排放企业通过购买配额完成减排任务,从而实现区域二氧化碳排放总量控制。

[2] 碳价平均标准:201511~201512317个碳排放权交易试点市场累计成交排放配额3786万吨,总计成交额10.04亿元,平均碳价26.5/吨。

[3] 排放配额:是政府分配给重点排放单位指定时期内的碳排放额度,是碳排放权的凭证和载体。1单位配额相当于1吨二氧化碳当量。

[4] 基准线法:即碳排放强度行业基准值,是某行业的代表某一生产水平的单位活动水平碳排放量。基准线的获取实际上是对碳排放强度进行从小到大的排序,通过一定的规则选取其中某一水平作为基准值。 基准线法一般采用行业碳排放强度基准值乘以重点排放单位的产量来决定其所能获得的配额数量。

 

 

[5] 碳金融:一般是指由《京都议定书》而兴起的低碳经济投融资活动,具体是指服务于旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动,主要包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关金融中介活动。

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